аЯрЁБс>ўџ 68ўџџџ5џџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџьЅС[ јПFbjbjтт.(€j€jFџџџџџџlИИИИИИИЬ œЬЌ Мввввввв+ - - - - - - $Ќ Ь „Q ИвввввQ vИИввf vvvв‚ИвИв+ vв+ vЬvBпИИ+ вА РсTХKЊФЬФTї+ | 0Ќ џ,P T"P + vЬЬИИИИйFinanziaria 2005:prime analisi sul testo governativo da:  HYPERLINK "http://www.handylex.org" http://www.handylex.org di Carlo Giacobini Il 29 settembre scorso il Consiglio dei Ministri ha approvato la prima stesura della Legge Finanziaria per il 2005. Il testo dovrр ora seguire il consueto iter parlamentare, con probabili, e per quanto ci riguarda auspicabili, emendamenti alla proposta governativa. Relativamente alle persone con disabilitр vanno segnalate le novitр predisposte dal Governo che riguardano direttamente le provvidenze economiche e cioш le pensioni, le indennitр e gli assegni riservati agli invalidi civili, ai ciechi civili e ai sordomuti. Alcuni evidenti segnali di volontр di restrizione della spesa per l’assistenza circolavano giр da parecchi mesi (in particolare nella Finanziaria e nelle norme collegate dello scorso anno, nelle dichiarazioni ministeriali), ma ora queste intenzioni vengono formalizzate. Per spiegare le novitр ш necessario fare un passo indietro. Il Decreto Legislativo n. 112 del 1998 viene comunemente considerato la norma che ha reso effettivo il decentramento di molte competenze dello Stato alle Regioni, alle Province e agli altri Enti locali. Fra le competenze decentrate c’erano anche quelle in materia di invaliditр civile. Lo Stato ha ceduto alle Regioni le funzioni concessorie che prima spettavano al Ministero dell’Interno tramite le Prefetture. Le Regioni quindi accertano, attraverso le Commissioni ASL, le minorazioni civili e, conseguentemente, concedono le provvidenze economiche. Solo l’effettiva erogazione delle relative pensioni, assegni o indennitр spetta all’INPS. Lo Stato, da parte sua, residua la sola competenza della verifica, formale e sostanziale, dei verbali di accertamento prodotti dalle Commissioni ASL. Assolve a questa funzione attraverso le Commissioni di verifica dipendenti dal Ministero dell’Economia. Le attribuzioni e le risorse di queste Commissioni di verifica sono state ulteriormente potenziate dall’articolo 42 della Legge 326/2003: le Commissioni possono quindi esercitare il controllo di merito, oltre che formale, anche sugli accertamenti che riguardano l’handicap (Legge 104/1992) e disabilitр (Legge 68/1999 sul diritto al lavoro dei disabili). La stessa Legge 326 ha anche soppresso la possibilitр del ricorso amministrativo riservato ai cittadini che volessero opporsi ai verbali di accertamento di invaliditр. Dal 1 gennaio 2005 per difendersi si dovrр ricorrere al giudice con l’assistenza di un legale e, in giudizio, la controparte ш anche il Ministero dell’economia. Sin qui lo stato attuale. Con l’articolo 21 del testo proposto dal Governo, lo Stato cede all’INPS, l’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, tutte le competenze residuate, cioш l’attivitр di verifica ora riservate al Ministero dell’economia. Nella sostanza il Governo anzichщ trasferire queste competenze alle Regioni, perfezionando un percorso con una logica federalista e di decentramento, preferisce cedere le competenze ad un soggetto privato. Il Governo riserva alla Presidenza del Consiglio la facoltр di stabilire con decreto “la data di effettivo esercizio da parte dell’INPS delle funzioni trasferite” e di individuare “le risorse, umane, strumentali e finanziarie da trasferire”. Verrр quindi trasferito personale dal Ministero dell’Economia all’INPS assieme a risorse finanziarie su cui torniamo piљ avanti. Nel frattempo l’INPS affianca  dall’entrata in vigore della Finanziaria  il Ministero dell’Economia in giudizio, con propri avvocati, nelle cause relative agli invalidi civili. Si mira cioш a costituire solidi e specializzati collegi difensivi per poter diminuire il numero delle cause che vede soccombente lo Stato. Con questa manovra l’INPS allarga ancora, e notevolmente, il suo potere in materia assistenziale. Ш verosimile inoltre che le Commissioni di verifica, svuotate di queste competenze, vengano soppresse. Se questo ш vero, dovranno essere trasferite all’INPS anche le funzioni di controllo sulle certificazioni di handicap (L. 104/1992) e di disabilitр (L. 68/1999). Se cosь non fosse dovrebbero esistere due commissioni di verifica: una dell’INPS, testщ prevista, per verificare gli accertamenti sulle minorazioni civili, e una del Ministero dell’Economia per controllare le certificazioni di handicap e di disabilitр. Questa ipotesi ovviamente sarebbe difficilmente sostenibile sotto il profilo dei costi. E veniamo alle risorse economiche: se ne parla all’articolo 20. Il Governo prevede che la nuova gestione comporterр per l’INPS maggiori oneri (non in termini di maggiori provvidenze ai disabili, ma  lo sottolineiamo - nella gestione delle relative pratiche). Per il 2004 sono previsti 1236 milioni di euro e per l’anno successivo 827 milioni. L’importo previsto per il 2004 appare inspiegabile, visto che la nuova gestione non ш ancora assunta e  se lo sarр  decorrerр da fine anno. Insomma ha il sapore di un finanziamento all’INPS per una sua ristrutturazione o per colmare spese (?) giр sostenute dall’Istituto. Non ш un caso che questi maggiori oneri trovino copertura non giр con un nuovo finanziamento specifico dello Stato, ma autorizzando l’INPS a utilizzare stanziamenti che giр ha avuto ma che risultano non spesi. Vediamo quali sono i piљ interessanti e inquietanti. L’INPS puђ utilizzare, fra l’altro, i soldi risparmiati nell’applicazione di due norme che interessano direttamente le persone disagiate o con disabilitр. Vengono utilizzati 245 milioni euro non spesi nel 2004 che erano finalizzati all’aumento delle pensioni dei soggetti disagiati a 516, 46 euro (L. 448/2001); altrettanti per il 2005. Vengono poi recuperati altri 160 milioni di euro non spesi nel 2004 che erano destinati per l’indennitр per il congedo retribuito di due anni per l’assistenza ai figli con handicap grave e per i contributi figurativi ai lavoratori con invaliditр superiore al 74% (L. 388/2000). Dalla minore spesa di quest’ultima norma vengono poi ripresi altri 300 milioni di euro per altre gestioni INPS (assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali). Teniamo a ripetere che quello sin qui delineato ш lo scenario derivante dal testo approvato dal Governo, ma che non ш detto rimanga il medesimo dopo l’approvazione definitiva della Finanziaria. Carlo Giacobini Responsabile Centro per la documentazione legislativa UILDM Unione Italiana Lotta alla Distrofia Muscolare Direzione Nazionale http://www.handylex.org 2 ottobre 2004 9:_`axyŽ6DEFњђњяњфреЧф6CJOJQJ]^JaJ56B*\]phџ6]CJOJQJ^JaJ0JjU jUzŽ˜šЉg e Ш зЩJ‰ыєINДЛV "ЬŽŸђђхххххххххххххххххххххххр$a$ $„аЄЄ]„аa$ $„а„а]„а^„аa$F§Ÿл 6EFњјјјчј$„а„аЄЄ]„а^„аa$$a$,1hА‚. АЦA!Аn"Аn#‰$n%ААФАФ ФзDаЩъyљКЮŒ‚ЊKЉ http://www.handylex.orgрЩъyљКЮŒ‚ЊKЉ 2http://www.handylex.org/ i:@ёџ: NormaleCJ_HaJmHsHtH^@2^ Titolo 3ЄdЄd@&[$\$'5B* CJ OJPJQJ\^JaJ phfNA@ђџЁN Carattere predefinito paragrafoNU@ЂёN Collegamento ipertestuale >*B*phЛL^@L Normale (Web)ЄdЄd[$\$OJPJQJ^JF(џџџџzŽ˜šЉgeШ з Щ J ‰ыєINДЛV "ЬŽŸл 6EH(0€€(0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€˜0€€FŸFF9`xFXџ€ЗС/:‰“ЩЫлхчщхяJTхчH 6EHџџRITA e GRAZIASC:\Documents and Settings\Administrator\Desktop\Finanziaria 2005_ prima analisi.doc>BшwОЧіџџџџџџџџџ„а„˜ўЦа^„а`„˜ўCJOJQJo(З№€„ „˜ўЦ ^„ `„˜ўCJOJQJo(З№€„p„˜ўЦp^„p`„˜ўCJOJQJo(З№€„@ „˜ўЦ@ ^„@ `„˜ўCJOJQJo(З№€„„˜ўЦ^„`„˜ўCJOJQJo(З№€„р„˜ўЦр^„р`„˜ўCJOJQJo(З№€„А„˜ўЦА^„А`„˜ўCJOJQJo(З№€„€„˜ўЦ€^„€`„˜ўCJOJQJo(З№€„P„˜ўЦP^„P`„˜ўCJOJQJo(З№>BшwџџџџџџџџіJšklэМV2”„№|йжМHМыШЦЁƒ”Jvйli‚L%џ@€8ІtFP@џџUnknownџџџџџџџџџџџџG‡z €џTimes New Roman5€Symbol3& ‡z €џArialI&€ џџџџџџџщ?џ?Arial Unicode MS"qˆ№ФM%Š&u%Š&W%Š&Їз ,Y№n‰ДД0d—2ƒQ№џџFinanziaria 2005:RITA e GRAZIARITA e GRAZIAўџр…ŸђљOhЋ‘+'Гй0˜˜ МШрьј , H T ` lx€ˆфFinanziaria 2005:dinaRITA e GRAZIA5ITAITANormal RITA e GRAZIA54TAMicrosoft Word 9.0@^аВ@Т}GЊФ@н)FЊФ@і_РKЊФЇзўџеЭеœ.“—+,љЎDеЭеœ.“—+,љЎ@ќ hp|„Œ” œЄЌД М кф/, —2 Finanziaria 2005: TitoloД 8@ _PID_HLINKSфAlIBhttp://www.handylex.org/ ўџџџўџџџ !"#$ўџџџ&'()*+,ўџџџ./01234ўџџџ§џџџ7ўџџџўџџџўџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџRoot Entryџџџџџџџџ РF њwХKЊФ9€Data џџџџџџџџџџџџ1TableџџџџџџџџWordDocumentџџџџ.(SummaryInformation(џџџџџџџџџџџџ%DocumentSummaryInformation8џџџџџџџџ-CompObjџџџџnObjectPoolџџџџџџџџџџџџ њwХKЊФ њwХKЊФўџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџџўџ џџџџ РFDocumento di Microsoft Word MSWordDocWord.Document.8є9Вq